云南省福彩中心主任朱崇新（左一）慰问患病贫困学生

　　“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，中国福利彩票从发行起就肩负着沉甸甸的历史使命和社会重任。经过22年的发展，中国福利彩票已成为广大人民群众奉献爱心、回报社会的重要载体，成为中国公益慈善事业的重要组成部分，成为和谐社会建设的实践者。

　　1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，中国福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）随之诞生。20多年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在民政部的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全国福彩系统高举社会福利的旗帜，坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，贯彻“安全运行、健康发展”的工作方针，克服困难、开拓进取、努力拼搏，中国福利彩票事业在规范管理中安全运行、在改革创新中蓬勃发展，谱写了从无到有、从小到大、从弱到强的壮丽篇章，走出了一条具有中国特色的慈善事业之路。

　　中国福利彩票经历了白手起家、努力探索的艰苦创业，实现了与时俱进、开拓创新的跨越发展。从传统型单一票种发展到即开型、乐透型、数字型、KENO、视频彩票等多票种统筹发行，票种不断丰富，形成了游戏设计合理、效益良好的发展态势；从摆摊设点到大奖组集中销售，从电脑彩票的省自为战到全国联合销售，发行方式不断创新，形成了全国联销、区域联销、地方游戏多种发行方式相互结合、销售网络遍布城乡的市场格局；从手工操作到电脑彩票销售系统的开发采用，从热线系统的升级改造到电脑彩票、即开型彩票、中福在线即开型彩票和快速开奖游戏的销售系统的全面建成，技术水平不断进步，形成了中国福利彩票安全运行的技术保障；发行、销售机构不断健全，人才队伍不断充实，初步形成了统一发行、三级管理、市为基础的发行销售系统，拥有地级以上发行管理机构460多个、从业人员30多万人；发行管理不断规范，通过建章立制、维护诚信、质量认证等举措，基本形成了发行管理标准化、规范化、制度化、程序化的运行机制；发行规模不断扩大，公益金数量显著增加，年发行量从1987年的1740万元增长到2009年的755亿元。特别是“十五”以来，连续七年保持较快增长速度，各地发行工作屡创佳绩。截至2009年底，全国发行福利彩票累计达4120亿元，筹集公益金1373多亿元，共代缴偶然所得税200多亿元，取得了显著社会效益和经济效益，中国福利彩票事业总体实现又好又快发展。

　　“发行销售福利彩票是最大的公益事业和慈善事业。”国家民政部部长李学举在2009年1月召开的全国福利彩票工作会议上对福利彩票宗旨进行了强调。中国福利彩票所筹集的公益金中，上交中央财政的部分用于补充社会保障基金、残疾人事业、补助城乡医疗救助基金、青少年学生校外活动场所建设、北京奥运会、红十字人道主义救助事业等公益事业外，其余的定向用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等提供服务的社会福利及慈善机构，资助城乡社会福利机构和社区福利服务设施建设等等。中国福利彩票的发行和公益金的使用，推动了社会福利、社会救助和社会保障事业的发展，保障了困难群众的生活权益，为促进社会和谐稳定和实现社会公平做出了重要贡献。

　　1988年2月，云南省第一张福利彩票在昆明发行。此后，云南福彩事业蓬勃发展，不断壮大。特别是电脑福利彩票于2001年6月8日在云南顺利发行以后，云南福利彩票的发行开始步入了稳健、快速的发展轨道。22年来，云南各级民政部门和福利彩票发行系统严格执行国家和上级有关规定，忠实履行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，充分体现“以民为本、为民解困”的核心理念和“取之于民,用之于民”的科学内涵，怀着强烈的社会责任感，将福利彩票公益金重点投入社会福利和社会公益事业，把每一分福利彩票公益金都用在刀刃上，为老百姓办实事、办好事、办大事。

　　截至2009年底，全省共累计发行福利彩票超过百亿，为国家筹集福彩公益金超过40亿元。公益金主要专项用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会公益事业，用于敬老院、社会福利院、光荣院、精神病院、荣军医院、救助站、残疾人事业、社区服务中心、殡葬设施等福利服务设施的兴建、改建、扩建，以及救灾、残疾儿童治疗康复、困难群众医疗救助等。全省累计资助兴办各类福利事业项目上万个。近年来，全省福利彩票公益金重点用于开展了“社区老年福利服务星光计划”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“蓝天计划”、“霞光计划”等等项目，改建、扩建了大批敬老院、福利院。福利彩票公益金还安排一定的比例用于残疾人事业、城乡基本医疗救助等。

　　在大灾大难面前，云南省福利彩票系统积极发扬福利彩票公益慈善宗旨，为民解愁，与国分忧，如四川汶川5•12大地震，全省福利彩票系统踊跃捐款，并且按照民政部、财政部要求，从2008年7月1日起至2010年12月31日开展筹集“福彩赈灾公益金”的专项彩票销售活动。从2004年至2008年云南省福利彩发行中心开展了“福彩爱心助学子——帮扶生活困难大学生”行动，至今已投入600多万元资助了云南3000多名生活困难大学生上大学。另外，由于我省处在禁毒斗争前沿，因吸毒导致的艾滋遗孤问题比较严重，几年来，云南福彩投入上千万的福彩公益金，用于建立艾滋孤儿救助安置指导中心及生活补助等。按照省政府的要求，我省每年还从筹集的福彩公益金中拿出8%的比例用于残疾人事业。2007年全国残运会在昆明举行，从2002年开始，福彩公益金陆续投向2007年全国残运会筹委会，前后投入4131万元，对关心、爱护残疾人做出了积极贡献。

　　中国福利彩票在发展实践中，积累了十分宝贵的经验，形成了完善的核心理念。即以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为发行宗旨的公益理念；以“安全运行、健康发展”为指导方针的安全理念；以“公平、公正、公开、公信”为发行原则的诚信理念；以始终坚持社会责任倡导“寓募于乐、多人少买，量力而行、理性投注”的责任理念；以通过树立品牌、塑造形象来提升核心竞争力的品牌理念；以强调通过创新来推动福利彩票事业发展的创新理念。这些重要理念不仅指导着中国福利彩票事业从小到大、由弱到强的发展，而且为在新时期、新形势下取得新进步、新发展奠定了基础，指明了方向，将推动中国福利彩票事业持续健康发展。

　　诚信是福利彩票事业的立业之本。22年来，诚信是福利彩票始终坚持的原则，诚信建设是全省各级福利彩票发行机构常抓不懈的重要工作，致力于营造“寓募于乐、重玩轻博、安定有序”的彩票市场氛围，重点完善“公平、公正、公开、公信”的彩票运营机制。22年来，全省各级福利彩票发行机构始终把诚信建设放在重要位置，确立并坚持机构公信、游戏公平、程序公正、操作公开的工作准则。为让更多社会公众真正了解福利彩票，支持福利彩票,从2005年开始，云南省福彩中心组织开展了以“走近双色球”突出诚信主题的宣传活动，共邀全省各地700多名社会各界代表和彩民朋友走进福彩双色球摇奖直播现场，通过现场的情况介绍、问题解答、媒体采访、观摩摇奖等一系列面对面的交流活动，亲身参与福利彩票开奖的全过程，了解福彩知识，感受福彩文化，直观地体会到福彩“公平、公正、公开、公信”的品牌形象，增强了社会公众对福利彩票的认同感和信心。

　　以科学发展观为统领，云南省福利彩票发行系统认真贯彻国务院《彩票管理条例》，坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，在省委、省政府领导的亲切关怀下，在省民政厅党组的正确领导及省财政厅的监管支持下，在中福彩中心的精心指导下，不断夯实各项基础管理工作，冷静应对市场变化，克服国际金融危机等各种不利因素影响，积极推进全省福利彩票事业发展，2009年福利彩票发行管理工作再创佳绩：

　　一是福利彩票发行取得新的突破。2009年全省发行福利彩票达到了28.65亿元，同比2008年净增长8.42亿元，增幅达41.62％，发行总量取得了历史性突破，同时筹集福彩公益金达9.37亿元，比2008年增长35.20％。全年上缴省级财政偶然所得税达6399万元，全省电脑福利彩票站点、即开型彩票社会网点等提供了上万个就业岗位，安排了部分下岗职工、困难家庭和无业人员就业。二是发行工作实现“安全运行、健康发展”的总体要求。在技术、财务、资金使用、市场管理与服务、营销宣传、终端网络建设以及电视开奖等各个环节加强了风险防范，未发生任何安全事故以及技术差错。全年福利彩票市场平稳运行，推进了各项管理工作的扎实开展，较好把握了发行销售高位增长与安全运行的辩证关系，实现速度与质量、结构与规模、效益与安全相统一、相协调,又好又快地完成省政府、省民政厅党组下达的工作任务，取得云南福彩事业经济效益和社会效益的双丰收。这些成绩是贯彻落实科学发展观的成果。

　　第一、深入理解科学发展观对福利彩票发行工作的指导意义

　　福利彩票秉承“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，经过22年的发展，目前福利彩票已经成为当今中国社会生活的一个组成部分，对提高全社会福利水平、扶助社会弱势群体、建设社会公益事业等方面发挥着越来越重要的作用。国家发行福利彩票，其根本目的就是筹集社会公益金，促进社会福利、社会保障事业的发展。目前云南福彩已经形成电脑票、“刮刮乐”网点即开票、“中福在线”视频彩票等三大票种在市场销售发行，建设有3000多个站点覆盖全省城乡以及技术先进的全热线电脑票销售系统，解决了近万人就业。特别从2001年发行电脑福利彩票以来，从2001年度发行电脑福利彩票2.4亿元，到2009年电脑福利彩票发行突破24亿元，一年一个台阶，以年均递增33％推动云南福彩事业进入了快速发展阶段。这些实践证明，只有不断扩大福利彩票发行规模，筹集更多的公益金，才可以最为广泛、最大程度地在社会福利事业改革发展进程中发挥其积极作用。

　　深入学习实践科学发展观，是开创和推进我省福利彩票发行工作新局面的一项重要举措。最近几年我省福利彩票发行工作实践使我们认识到，科学发展观第一要务是发展，福利彩票发行工作关键要抓住两点：一个是发展，一个是安全。只有做到规范、有序发展，才是科学发展；只有做到安全、稳步发展，才是健康发展。发展是解决彩票事业前进中一切困难和问题的基础。因此，在全面加快新一轮发展步伐的今天，我们要顺应社会福利事业发展需要，坚持发展第一要务，不断转变工作观念，创新发行机制，推动技术进步，提升服务水平，不断把福利彩票事业做大做强。深入贯彻落实科学发展观，推进以民生为重点的社会建设，推进以社会福利社会救助为基础、以社会公益社会慈善为补充的社会保障体系，推进以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为宗旨的社会福利建设，这为福利彩票开始新一轮发展提供了难得的机遇，也提出了更加明确的要求。为此，云南福彩中心将进一步增强使命感和发展责任心，牢牢把握发展机遇，不断把云南的福利彩票发行推上新台阶。

　　第二、以科学发展观统领全省福利彩票发行工作

　　落实科学发展观应当与调查研究、科学创新、查找问题、学习交流、狠抓落实相结合，应当围绕福利彩票科学发展、和谐发展、持续发展、健康发展的指导方针，认真查找问题，解决问题。民政部李学举部长曾提出，抓好工作落实，就是要“把理念化为工作，把思路化作行动”。这对云南福利彩票发行具有很深的启发，也是对发行工作的具体要求。民政工作是保障民生、发展民主、服务社会、促进公平、维护稳定、增进和谐的一项重要工作。福利彩票的发行是民政工作的重要组成部分，民政战线福彩系统，一定要强化责任意识，深刻领会民政工作的新要求，注重实践，科学筹划，突出重点，狠抓落实，务求实效，全力推进我省福彩事业又好又快发展。

　　目前，云南福彩发行存在的主要问题：一是从彩票发行看，随着彩票市场的快速发展，以及“中福在线”玩法调整、彩票品种有一定市场发展周期等因素影响，现有彩票玩法、品种还不能完全满足市场需求，必须求新、求变，为福利彩票事业的科学发展提供持续动力；传统的购彩渠道还存在一定局限性，需要创新形式，拓宽渠道，满足彩民多层次的需求。二是从管理和服务看，解放思想、改革创新的观念有待进一步提高，对面临的新形势、新任务认识还不够深刻，必须进一步树立与时俱进的创新精神；科学的管理体制和工作机制不够完善，规范管理、创新发展的措施有待落实；服务基层、服务彩民的能力有待提高；职工队伍结构不尽合理，凝聚力、战斗力有待提高，职工队伍需要加强建设。三是州市之间福彩销售仍呈现发展不均衡状态。还存在有些经济发达州市销量不如经济落后州市的现象。福彩销售网络基础仍存在一定薄弱环节。由于有些州市管理及其它因素，投注站站点的单机销量、销售水平、市场竞争能力、管理以及服务等都需要得到进一步提高。如何保持福彩发行工作城乡间、区域间均衡发展，是今后要长期面对和需要解决的问题。针对上述情况，云南福彩将以科学发展观为统领，进一步解放思想，创新思路，在实践中总结新经验，积极探索福利彩票事业发展的新途径、新方式，在市场开拓、扩大销售、提升经营质量与效益上实现新突破，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的运行机制。

　　第三、努力开创云南福利彩票事业发展新局面

　　2009年，云南福彩发行工作取得了一定成绩，有不少经验值得认真总结，特别是领导重视，为福利彩票发行创造了良好发展环境。曹建方副省长非常重视和关怀我省福利彩票发展，多次对福利彩票发行工作做出指示和批示，对全省福利彩票发展提出战略性指导意见。省民政厅领导及各级民政部门也对发行福利彩票充分重视，2009年初全省福利彩票工作会议后，全省各级民政部门对福彩经营理念的认识程度和对福彩发行工作的支持力度得到进一步加深加强，工作力度进一步加大，措施落实更加具体、有效。省民政厅王树芬厅长高度关心福利彩票发行工作，对全省民政战线福彩系统和福彩工作提出明确要求；姚国华副厅长对福彩工作高度重视，具体分管具体抓，为福利彩票发展理顺关系、营造条件等方面及时给予明确指导，并经常积极协调相关工作。省财政厅计毅彪副厅长非常关心支持福利彩票发行，要求省财政厅综合处加大彩票市场监管力度，严厉打击私彩，积极维护健康、有序的彩票市场。全省各州市民政局领导组织有力，保证了福利彩票工作顺利进行。全省各级福利彩票管理机构规范管理，人员责任意识明显增强，群策群力，工作更加扎实、有效，确保了云南福利彩票销售稳步健康发展。

　　2010年，我国的社会保障、社会福利和社会救助工作将面临着新的任务和新的要求，作为社会福利和社会公益事业重要资金来源的福利彩票，也要担当起应有的社会责任和工作职责。云南省福利彩票发行系统将在科学发展观的指导下，贯彻落实《彩票管理条例》，继续高举“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的社会福利大旗，坚持“安全运行、健康发展”的方针，恪守“公平、公正、公开、公信”的诚信原则，秉持“服务公众、服务彩民”的兴业理念，紧紧围绕推进福利彩票销量再上新台阶、全面提高福利彩票发行与服务再上新水平的总体要求，改革创新，抓住机遇，努力开创云南福利彩票事业发展新局面。

　　云南省2008年度省本级电脑福利彩票公益金使用情况

　　为加强福利彩票宣传，推动我省福利彩票发行销售工作再上新台阶，充分体现福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，进一步搞好全省敬老院、殡葬设施、城乡社区等建设，促进社会主义和谐社会的构建，按照社会福利事业彩票公益金使用管理规定，根据云南省财政厅相关文件的通知，2008年度云南省本级电脑福利彩票公益金使用安排如下：

　　一是用于扶持全省13个州（市）共39个农村敬老院项目建设，安排省本级社会福利事业彩票公益金3800万元；二是用于扶持6个省级单位及15个州（市）共40个社会福利事业项目，安排省本级社会福利事业彩票公益金2258万元；三是用于扶持全省16个州（市）共94个社区建设项目，安排省本级社会福利事业彩票公益金1475万元；四是用于全省2个省级单位及16个州（市）128个老龄事业建设项目，安排省本级社会福利事业彩票公益金1070万元；五是用于扶持全省11个州（市）共16个殡葬建设项目，安排省本级社会福利事业彩票公益金550万元；六是用于作为地方配套经费资助全省7个州（市）的7个流浪未成年人救助保护中心建设项目，安排省本级社会福利事业彩票公益金240万元。

本文来源：《云南日报》2010年3月9日